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省农垦局党组成员、副局长黄德斌解读《湖北省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》

《湖北省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》解读

省农垦事业管理局党组成员、副局长   黄德斌

 

根据会议安排,我就《湖北省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》(以下简称《方案》)进行解读。

一、《方案》出台的背景及过程

2015年11月,党中央、国务院下发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》,这是新时期新形势下党中央做出的重大战略决策。文件在政治经济社会等方面对农垦给予了新的定位,赋予了农垦“国家队、示范区、排头兵、稳定器”等新的历史使命,农垦成为新时期我国农业经济中不可或缺的重要组成部分,发挥着不可替代的作用。文件要求农垦改革要以农场企业化、垦区集团化为主线,努力打造农业领域现代农业企业航母;同时将深化国有农场办社会职能改革作为农垦体制机制改革的一项重要内容摆上议事日程,要求“坚持社企分开方向,推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化,用3年左右时间将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理。” 

为加快推进农垦国有农场办社会职能改革,根据国务院领导的指示,农业部会同财政厅、中央编办、教育部、国家卫计委、民政部、中国人民银行着手研究起草《农垦国有农场办社会职能改革实施方案》,该实施方案于2016年10月14日正式印发。2017年1月17日国家六部委在北京召开全国农垦国有农场办社会职能改革政策培训会,全面启动和部署改革工作,会议要求省(区市)今年6月30日前必须出台实施方案。

湖北省委省政府高度重视农垦国有农场办社会职能改革工作。在2012年,国家开展国有农场办社会职能改革试点时就争取进入到首批试点,并研究制定实施方案;中共中央《关于进一步推进农垦改革发展的实施意见》下发后,原省委书记李鸿忠批示“农垦改革已开展多次,此次改革要着重在改到位上下功夫”;今年1月25日,省委常委、省政府常务副省长黄楚平在成员单位联合上报的专题汇报材料上批示:“由省农垦局、省编办、省财政厅、省教育厅、省民政厅、省卫计委、中国人民银行武汉分行等七个部门成立省农垦国有农场办社会职能改革联席会议制度,明确省农垦局为召集人,建立联席会议制度议事规则,抓紧研究制定改革实施方案”。

根据黄楚平常务副省长的批示,省农垦局迅速行动,在前期工作的基础上,2月下旬,先期组织起草了《湖北省农垦国有农场办社会职能改革实施方案》代拟稿; 3月上旬,省农垦局写作专班与成员单位联络员沟通交流,对代拟稿征求意见并进行修改;4月下旬,省农垦局书面征求联席会议成员单位意见;5月上旬,省农垦局对各成员单位反馈的意见逐一研究,就医疗卫生改革、社区建设和退休教师改革等问题主动上门沟通听取意见建议,再次修改完善代拟稿。5月17日,经请示省政府同意,联席会议成员单位召开第一次会议,集中审议代拟稿并原则通过;5月下旬,在相关具体问题上与成员单位进一步沟通,并达成一致意见的基础上,我们将方案上报省政府。6月中旬,省政府同意,冠经省人民政府同意,以联席会议成员单位名义联合发文。6月30日《方案》正式印发。

二、我省农垦国有农场承担社会职能情况

农垦是在特殊历史时期为完成国家使命而成立的。我省在上世纪五、六十年代,根据国家统一部署,吸纳成建制的转业官兵,大批的科技人员、城镇知识青年和各地移民,组成垦荒大军,在人烟稀少的“旱包子、水袋子、虫窝子”,开展大规模垦荒造田,兴办国有农场。在当时,一切都是空白,一切都要从无到有地建设。国有农场一边抓垦荒造田,一边根据生产生活的需要,兴办了公检法、文教卫及广播、交通、电讯等行政与社会管理机构,形成了集企业性、社会性、区域性为一体的政企事企合一管理体制。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善,国有农场政企社企合一体制越来越不适应农场发展的需要,同时也制约了农场竞争力的提高和社会事业的健康发展,国有农场办社会职能改革成为一种必然。

2003年湖北省委、省政府根据湖北实际,率先开展自费改革,在全省农垦系统实施了以“国有农场管理体制、职工养老保险统筹、农业税费改革和剥离社会职能”为主要内容的综合改革,将农场自办的中小学、公检法司、电力等移交地方政府管理。目前,我省农垦国有农场办中小学剥离工作基本完成,公检法司机构全部移交,电力职能也移交到位,46家农场卫生院移交地方归口管理或改制民营,市县在农场的延伸派驻机构,当地政府总体比照乡镇配套改革相关政策执行,人民武装、卫生执法监督、计划生育、社保、救灾、救济、民政优抚等工作,由当地政府统筹安排,疾病控制、血防、妇幼保健等,地方政府按政策落实财政经费,其他社会职能仍然由农场承担。

(三)目前承担的主要社会职能。虽然我省农垦国有农场经过上一轮改革解决了一些当时急需解决的突出矛盾和问题,一定程度上理顺了生产力与生产关系的矛盾,促进了农垦事业的持续发展和长足进步,但是仍存在不彻底、不落实、不到位等问题。据统计,截至2016年底,全省农垦国有农场社会职能机构共有393个,在册职工8692人,2016年全年社会事业经费支出6.3亿元,除机构经营、规费收入以及财政拨款外,不足部分主要依靠农场补贴,全年补贴金额达2.8亿元。

国家部委对国有农场办社会职能的内涵和外延有界定,其内涵是指“国有农场承担的属于政府职能范围内的非企业经营性事务”;对其外延,农业部梳理了近90项社会职能,主要分为社会行政性职能、社会事务性职能、社会服务性职能三种类型。经调查统计,我省大体上64项:

1、社会行政性职能有:土地管理、小城镇和居民点建设与管理、居民自治管理、环境保护和环境卫生与绿化管理、公共卫生监督、计划生育管理、综合治理(包括公共安全、治安管理、社会稳定)、安全生产监督、市容监察、市场管理、道路和公路及桥梁管理、农田水利基础设施管理、林木管理(包括公益林等)、农机监理、渔政管理、水资源管理、动物防疫、移民事务管理、民族事务、房屋及房地产管理(包括拆迁)等。

2、社会事业性职能有:民政(包括优抚恤、敬老、助残、济困、居民最低生活保障、赈灾)、居民社会保险、离退休人员管理、社区党建、群团工作、统战及民主党派、人武部(包括义务兵役、民兵训练)、劳动力就业培训指导、司法(包括社区矫正、群众信访、民事调解、法律服务)、社区劳动事务代理、社区文化宣传(包括广播、有线电视、网络)、自然村管理等。

3、社会服务性职能有:场域企业生产和居民生活水电气的管理、服务物业管理服务、基本医疗与卫生管理(包括社区公共卫生、防疫等)、幼儿教育管理、农业实验站管理(包括农产品质量检测)、公共服务基础设施管理(包括客运服务站管理)、农业技术推广、农机服务等。

各地要结合实际制定办社会职能改革任务清单,防止遗漏。

三、制定《方案》的总思路

在起草《方案》时,我们一方面注重与国家要求高度统一,一方面注重与湖北实际紧密结合。在中央关于农垦改革精神的指引下,结合湖北省委推进农垦改革的总体思路,把握办社会职能改革在农垦改革中的地位和作用,把改革重点定位在“补充、完善、深化、落实”上。总体思路是着力解决上一轮改革未涉及的、不彻底的、未落实的社会职能问题。“未涉及”,是指农场社区建设是此次改革的新内容;“不彻底”是指全省农垦还有19家农场医疗卫生机构尚未剥离;“未落实”是指要妥善解决留在农场的退休教师养老待遇,以及五三、龙感湖农场教育剥离问题。

改革的路径分三种形式:一是一次性整体移交。对经济社会发展水平较高、经费保障和人员安置能力较强、具备社会职能整体移交条件的地方,积极推进国有农场办社会职能一次性整体移交地方政府管理;二是分步分项移交。对情况复杂、暂不具备整体移交条件的地方,先将边界清晰的公检法、基础教育、基本医疗和公共卫生等社会职能移交地方政府管理;三是内部分开、管办分离,这是一种过渡改革方式。对暂不具备移交条件的社会职能,由地方政府授权国有农场履行相应的管理职能,采取购买服务方式对国有农场社会职能支出给予保障;农场则将社会管理和生产经营的机构、人员、资产、债务等分开核算管理,待条件成熟后再逐步将社会职能移交地方管理。

四、《方案》涉及的主要内容

《方案》的内容分为总体要求、改革任务、实施步骤和保障措施四个部分。

(一)关于总体要求

在总体要求中,我们从指导思想、基本原则和改革目标三个方面进行了分叙。

1、指导思想主要包含了三层意思。一是明确改革方向。就是立足农场企业基本属性,推动社企分开,使农场轻装上阵参与市场竞争,增强企业内生动力、发展活力和整体实力,做大做强农场经济实力。二是明确改革路径和方法。就是要以服务垦区集团化、农场企业化改革为主线,加快推进农场生产经营企业化和社会管理属地化,着力消除束缚农场发展的体制机制性障碍,促进农场与周边区域享受同等待遇。“推进生产经营企业化”,就是发挥市场在资源配置中的决定作用,使农场作为企业能平等参与市场竞争;“推进社会管理属地化”,就是实现垦地社会管理、公共服务均等化、公平化。三是明确改革根本目的。就是促进农场经济和社会事业可持续发展,为垦区率先基本实现农业现代化、率先全面建成小康社会、更好服务国家战略提供重要支撑。改革的落脚点是促进农场经济发展、社会发展和民生改善全面发展。

2、按要求提出了四条基本原则。一是政府主导、协同推进。其核心就是各市州、县(市区)人民政府是国有农场办社会职能改革的责任主体,这是由这项改革的复杂性、艰巨性和全局性决定的,单靠农垦管理部门和农场难以推动。大家注意到,省六厅局联合下发的《实施方案》,主送单位是各市州、县(市区)政府和省政府各部门,也就是说除五三、龙感湖两家农场的办社会职能改革分别由荆门市政府和黄冈市政府组织实施外,其他各农场均由所在地县(市区)政府组织实施。二是明确方向,分类实施。这里强调的“方向”,就是坚定不移地推进社企分开改革;“分类”,不仅指要对国有农场的行政管理体制进行分类(如:农场与管理区合一,农场与办事处合一,农场与乡镇合一、纯农场企业性质),还要根据农场所处的地理位置(如城郊型的,远离城区的)、所在地的经济社会发展水平、周边区域的社会公共资源配置情况进行分类,更要对社会职能进行分类(行政管理类、社会管理类、公共服务类),并且对不同项目的社会职能从区域性特征是否明显、移交的难易程序、市场化运营是否可行等角度提出有针对性的改革办法。在综合测算改革成本的基础上,逐一确定各项社会职能改革方式,是一次性整体移交全部社会职能,还是分步分项移交,还是对部分职能进行内部分开、管办分离,判断哪些职能先移交,哪些职能后移交,哪些职能暂时实行内部分开、管办分离,哪些职能可以转为市场化运营。三是统筹谋划、政策衔接。这是指国有农场办社会职能改革涉及医疗卫生、机构编制、社区建设、基础教育、人员安置、社会保障、财政政策等多个领域,涉及职能部门、农场、职工个人等多方利益主体,是一项比较复杂的综合性改革工程,牵一发而动全身,因此要求在谋划改革和实施改革中,要注意与相关领域的改革和民生政策相衔接,与农场内部管理体制改革相结合。比如,医疗卫生机构移交和社区建设,要与国家医疗卫生体制改革政策、城市社区和农村社区建设政策相衔接,纳入政府相应管理体制和政策框架体系。同时农场也要根据企业经营发展需要,同步谋划管理体制和经营机制改革,进一步精简机构人员,形成符合市场要求的高效工作机制。四是积极稳妥、务求实效。“积极”就是要按照中央和省委的部署要求,坚定不移、加快推进,不能拖泥带水、慢慢腾腾,要防止和杜绝形式上改、实质未改到位问题发生。“稳妥”就是要充分考虑改革的复杂性、改革的艰巨性,不能盲目冒进,更不能简单照般一般国有企业改革办法,而是要充分吸收八里湖等改革试点农场经验教训,把握好改革的力度、节奏和各方面承受力,特别是把握好人员编制、财政经费保障和资产债务等关键环节,切实处理好改革相关主体的利益关系,在保持稳定基础上,科学谋划,大胆探索,扎实推进,确保改革取得实效。

3、结合实际提出了改革目标。一是从2017年起,用两年时间,将国有农场承担的社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理,到2018年底全面完成改革任务。这里讲“纳入地方政府统一管理”,不能简单理解为把国有农场社会职能全部移交地方政府,两者是有很大区别的。纳入地方政府统一管理,包括移交给地方政府管和办,也可以实行内部分开、管办分离。后者仍由农场办,但管理则交由地方政府相应职能部门负责。也就是说,对于移交的社会管理机构、人员、资产负债、经费渠道等,全部纳入地方管理体系,地方政府要妥善解决机构编制、人员安置、所需经费和债务化解等问题。二是实现国有农场与周边区域社会管理和公共服务共享共建设水平得到明显提高。也就是改革要有利于农场社会管理和公共服务水平,如果降低了社会管理和公共服务质量和水平,必须引起社会不稳定,也就偏差了改革的方向,违背了改革宗旨。三是优化公共资源配置,形成垦区协同发展新格局。改革过程中要统筹考虑农场和地方各个方面的诉求,优化配置农场和地方的公共资源,既不能把资源都配置到农场,也不能都配置到地方。要实现区域基本公共服务的均等化和经济社会协同发展,确保农场和地方公平享受基本公共服务。

需要强调的是,内部分开、管办分离是一种过渡性改革措施,可以先将社会职能纳入政府相关职能部门统一管理,但机构、人员、债权债务等暂时留在农场,政府有关职能部门授权给农场这些机构履行相应的社会管理职能,经费保障可以采取政府购买服务的方式实现。而且采取内部分开、管办分离方式的农场,也不是说对农场的全部社会职能都采取内部分开,在操作上应该是先推进界限清晰的公检法司、基础教育、基本医疗和公共卫生等社会职能移交给地方政府;对暂不具备移交条件的社区管理等职能,实行内部分开、管办分离。这个过渡期要尽可能缩短,从长远来看,条件具备还是要推进社会职能移交地方政府,实现管办统一。

另外,对“三供一业”(供水、供电、供气、物业管理)、农机农技、养老服务等经营性的社会职能,有的可以移交给专业机构社会化运营业,有的可以采取市场化运作的方式,由单纯为农场服务转为面向社会服务,使其成为独立核算、自主经营的市场主体。

(二)关于改革任务

本轮国有农场办社会职能改革,是上一轮剥离办社会职能改革的延续和深化,着力解决上一轮改革未涉及的社区建设、未完成的医疗卫生改革以及未落实的退休教师养老金待遇问题和相关政策问题。具体讲,有五个方面的任务:

一是加快农场医疗卫生改革。关于医疗卫生改革有三个层面要把握。在改革方式上。将尚未剥离移交的19家农场卫生院全部一次性移交当地卫生计生行政部门管理,资产整体移交、无偿划转。人员编制参照当地乡镇卫生院定编标准核定,在当地事业编制总量内调剂解决,编制内人员的工资和办公经费由地方财政保障。在人员安置上。农场要依据当地政府核定的医疗卫生机构编制数,制定改革方案,报当地政府批准后,对医疗卫生机构在册人员进行精简整编。这里提醒一下,已按鄂办发[2005]18号文件参加上一轮国有农场机构改革的在册职工,同等条件下可优先纳入编制范围。核定的编制内人员移交当地卫生计生行政部门管理;超编人员由农场统筹安排,正式职工转岗安置,其他人员妥善分流安置;已退休人员,执行现行社会保险政策。在后续管理上。移交后的农场卫生院作为政府办基层医疗卫生机构,纳入公共医疗卫生服务体系建设,承担当地医疗卫生计生管理职能,落实基层医疗卫生机构财政补偿政策;移交后的卫生计生机构执行事业单位绩效工资制度,编制内人员的工资和社保经费由地方政府负责落实,建立稳定的经费保障机制。

二是加强农场社区建设。关于农场社区建设,需要把握两个重点。首先是农场社区按什么标准建。近年来,中央和省委高度重视城市和农村社区建设,先后出台了一系列文件,从工作机制、经费保障等方面作出了部署和制度安排。按照国家六部委文件精神,国有农场社区建设应高于农村社区建设标准,要通过社区这一载体,促进政府行政管理、公共服务与居民自我管理更好地衔接互动,切实增强农场社区自治和服务功能,这些因素决定了在农场建立居民委员会而非村民委员会(个别场带村除外)。因此,《方案》提出要根据按照产业趋同、地域相近、规模适度以及便于管理、便于服务、便于居民自治的原则,以农业分场为依托,结合所在地社区居民委员会管辖范围,合理设立社区并在社区设置居民委员会。根据八里湖农场改革试点经验,总场人口相对集中,一个社区规模一般为1000-1500户,分场社区规模一般为800户左右;社区居民委员会一般由5-9人组成,根据工作需要可能适当增加专职工作人员。在社区管辖范围内,组织架构由党组织、自治组织和居民服务机构三部分组成,形成在党的领导下集居民自治、社会管理和公共服务为一体的基层社会治理体系。

其次是社区工作经费和服务设施建设经费如何落实。按照《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加强和改进城市社区居民委员会建设的意见》和《湖北省委省政府关于加强社区建设的意见》(鄂发[2011]26号)精神,地方政府应加强对国有农场社区居民委员会建设工作的指导,将国有农场居民委员会的工作经费以及服务设施等建设经费纳入公共服务保障范围。考虑到我省已经完成城市社区公共服务设施建设任务,省财政不再安排专项资金,因此在支持农场社区服务设施建设上,地方政府应统筹纳入“十三五”期间农村社区试点建设范围并按要求全面完成建设任务。

三是深化农场基础教育剥离改革。主要是要解决上一轮农场自办中小学剥离改革中留在农场未移交的退休教师养老待遇问题。《方案》明确,上一轮国有农场办中小学剥离改革中留在农场的退休教师,参照当地公办中小学同类人员落实养老金待遇,待遇差额部分纳入社保发放,所需经费由当地政府解决,不再由农场承担。另外,五三、龙感湖两家市管农场,由于体制原因,在上一轮中小学剥离改革中改革不够彻底,这次应作为重点改革内容,市(州)采取一次性整体移交方式,依照相关政策,在政府主导下剥离给当地教育行政部门管理。

四是完善农垦社会事业可持续发展的保障机制。本项任务主要是指,不管在农场办社会职能改革过程中,还是办社会职能改革结束后,都要求各级政府在依法编制经济社会发展规划、城乡规划、土地利用总体规划、新型城镇化发展规划及公共服务体系等规划时,将国有农场纳入其中同步组织实施;将农场区域范围内的社会事业和公共服务统一纳入规划并明确相应的投资来源,实现农场与地方统一规范、同步发展。支持国有农场建设新型小城镇,加强区域资源共享共建,提高区域社会事业整体效益。农场也要积极借鉴新的投融资模式,拓宽公益性基础设施建设投资渠道。

五是妥善解决农场办社会职能形成的债务。2009年,省农垦局会同省审计厅对全省国有农场公益性债务进行了审计,锁定债务总额约17亿元,其中包含办社会职能形成的历史债务。本轮改革过程中,农场要积极与地方财政、金融等部门协调,探索化解债务的具体办法,对清理甄别属于政府债务的部分,按政府债务统一要求进行规范管理;未纳入政府存量债务清理甄别范围的,尽可能按规定要求在办社会职能移交时,按照资产和债务同步划转的原则妥善处理。关于呆坏账核销,银监会有明确规定,要与各银行主动对接,按照有关规定妥善处理。对于其他债务,要区分情况和轻重缓急,采取多种方式,多方筹措资金偿还债务。

(三)关于实施步骤

《方案》规定,这次改革实施及时间要求是:2017年8月底前完成调查摸底;2017年10月底出台改革实施办法; 2018年12月底前完成改革任务;2019年3月底前完成省市县三级检查验收。为了确保有序推进,《方案》提出了四个阶段任务。

一是开展调查摸底。文件要求以国有农场2016年底的决算数为依据,调查统计并核定办社会职能机构的资产、债权债务、收入及支出(包括人员经费、公用经费、基本建设在内的全部支出),在进行资产、债务清查时,账内外挂账的社会性支出均应纳入清查范围。这项工作过去有基础,这次会议后,我们将组织开展摸底调查工作,希望各地迅速行动,9月底将相关报表填报核实后报省农垦国有农场办社会职能改革联席会议办公室。

二是制定工作方案。《方案》要求,相关市县政府要牵头组织制定实施办法,明确改革范围、改革内容、改革方式及机构编制、人员安置、债务处理和经费保障等方面制度安排,细化工作步骤、路线图和时间表,明确任务分工和具体责任人。具体实施办法于2017年10月底前报省农垦国有农场办社会职能改革联席会议办公室备案。这是一项硬任务,时间紧、任务重,希望相关市县政府积极主动,按时按要求完成。

三是精心组织实施。国有农场办社会职能改革形成任务清单,请相关市县政府按年度分解落实改革任务,按规定办理人员、资产等移交,落实机构及人员编制和经费保障。要建立农垦国有农场办社会职能改革登记销帐制度、督查制度和定期通报制度,定期开展督导检查,做到改革到位一个退出一个。

四是进行总结验收。按照方案要求,各相关市县政府负责总结验收国有农场办社会职能改革情况,汇总验收情况,于2019年1月底前报省农垦国有农场办社会职能改革联席会议办公室。省联席会议成员单位适时组织检查验收,总结全省情况,上报国家有关部委。

(四)关于保障措施

为了保障农垦国有农场办社会职能改革稳步推进,《方案》从六个方面提出了工作要求。

一是要统一思想认识。要求大家深刻理解深化国有农场办社会职能改革在农垦改革发展全局中的重大意义和核心关键作用,切实把思想和行动统一到中央和省委省政府的决策部署上来,把农场办社会职能改革的理顺作为农垦改革的基础和前提去看待,增强各级政府、职能部门和农垦系统对农场办社会职能改革的紧迫感和责任感,上下联动,凝聚共识,合力推进,确保2018年底完成改革任务。

二是要加强组织领导。推进国有农场办社会职能改革是农垦诸多改革任务中的一项大事、要事,也是一件难事,改革能否成功,关键是地方党委政府和有关部门是否高度重视、政策到位、组织有力,关键看地方政府在机构、编制、人员、资产、债权、债务等方面做出全盘规划和决策。省委省政府即将下发贯彻落实农垦改革发展文件的分工方案,中央和省级层面明确改革责任分工,省政府成立了省农垦国有农场办社会职能改革联席会议制度。各地也要按照这一要求,建立一把手牵头的工作推进机制,组建相关部门参加的联席会议制度,各司其职、各负其责,共同推动改革。农垦管理部门作为这项改革的具体牵头部门,一定要增强责任意识和主体意识,积极主动作为,多汇报、多协调、多沟通,最大限度争取政策支持;机构编制部门要根据职责明确人员安置政策和操作办法;人社、教育、民政、卫计部门要指导做好相关职能的界定、配合明确相关职能移交和建设过程中人员、资产、债务、经费等关键环节的政策安排;审计部门要组织资产清理核查和甄别工作,锁定政府性债务数额;财政、金融部门要指导做好呆坏账核销工作。

三是要做好基础工作。这项工作不仅关系改革成本的测算,更直接关系改革成效,甚至改革成败。因此各级农垦管理部门要主动作为,对农场承担的各项行政性、事业性、服务性职能,以及机构、人员、经费、债务等情况进行全面的清理核查,对基础数据进行准确全面的调查统计,做好数据测算,如实反映有关社会职能单位的现实状况,避免出现数据遗漏、缺失或不实等问题。这项工作做得越扎实,越有利于改革的实施,务必高度重视。各级农垦管理部门和国有农场要进一步统一思想、提高认识、坚定信心、迎难而上,按照目标任务倒排工作计划,早谋划、早安排、早行动。无论是采取一次性整体移交、分步分项移交,还是内部分开、管办分离,都要结合垦区和国有农场实际提出年度工作任务,明确责任人和监督考核办法,确保按时完成改革任务。

四是要建立奖补办法。国有农场办社会职能改革属于地方事权,改革成本原则上由地方财政承担。为调动地方积极性,省级财政统筹中央财政予以适当补助。中央财政将根据农场区域面积、人口数量、地方财政状况等客观因素,以及两年完成任务情况,通过先改后补的方式给予补助。对地方政府重视、改革力度大、改革成效显著的,在安排财政资金上给予重点支持和倾斜;对工作不力、动作缓慢、成效不明显的,少给甚至不给补助资金。具体补助办法由省财政厅会同省农垦局另行制定。另外,中央财政补助方式是一种过渡性的资金安排,主要是根据改革成本核定中央财政补助资金额度,一次性或分年度给予,不是纳入预算基数的长期性支持。因此改革的重点还是要将国有农场办社会职能移交地方政府管理,或者理顺渠道纳入地方政府财政保障范围,而不是简单地将中央财政补助资金作为农场办社会职能的补助资金。

五是要加强宣传引导。国有农场办社会职能改革,涉及垦区管理体制的重大调整和广大职工的切身利益,改革过程中若政策不到位,工作不扎实,很容易造成不同群众之间的利益攀比,带来不必要的矛盾和纠纷,影响垦区社会的和谐稳定。各垦区要牢固树立稳定是基础、稳定是前提的意识,不管社会职能采取什么方式进行改革,都要深入开展宣传解释工作,及时掌握职工群众的思想动态,做好职工群众的思想工作,保证改革国有农场办社会职能工作顺利推进。

六是要强化监督检查。国有农场办社会职能改革工作已纳入中央深改办督查范畴,农业部、财政部等部委已经建立督查制度,对各地实施方案落实情况进行督查。省农垦国有农场办社会职能改革联席会议成员单位也将形成督查机制,开展全面调查,建立登记销账制度,改革到位一个退出一个。市级农垦管理部门和参会县市区领导要尽快向党委政府主要领导汇报,尽快建立推进农垦改革工作机制,明确责任分工,强化督导检查,把握时间节点和任务要求,按时保质保量完成任务。

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来源 局人事处 发布日期 2017-08-29