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2017年农垦专项转移支付资金竞争性分配实施方案

为深入贯彻《省人民政府关于省级财政部分专项资金试行竞争性分配改革的意见》(鄂政发 〔2012〕107号)精神,进一步提高我省农垦专项转移支付资金的管理水平和使用效益,促进财政专项资金分配更加客观、公正、公平,更加科学化,参照《省财政厅关于2015年省级财政部分专项资金实行竞争性分配工作的通知》(鄂财绩发〔2015〕36号)的要求,特制订本实施方案。

一、总体要求和基本原则

(一)总体要求。

以加快国有农场现代农业发展为目标,以提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力为方向,以构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手,树立竞争意识,强化绩效观念,创新扶持方式,通过竞争择优、重点扶持、集中投入,充分调动国有农场加快现代农业建设的积极性,不断提高农业现代化水平、新农村建设水平和农工生活水平,以财政资金的有效投入助推农垦经济实现新跨越、新发展。

(二)基本原则。

1、政府推动,多元投入。强化政府支持引导作用,加大农垦专项转移支付资金投入力度;充分发挥财政资金的引导作用,采用无偿补助或以奖代补方式,鼓励社会资金投入。

2、突出重点,体现特色。按照市场导向和资源基础条件,重点支持产业发展优势区域和农业生产关键环节,着力培育一批规模大、效益好、优势明显、特色突出、带动力强、辐射面广的现代农业企业,集中打造一批高标准的现代农业产业带、示范区(场)和示范园。

3、竞争择优,公开公平。专项资金分配引入竞争机制,采用公开竞标、专家评审等方式,实现“多中选好、好中选优”。竞争性分配全过程公开、公正、透明,各环节的办法和标准公开、统一,广泛接受社会监督。

4、绩效导向,加强监管。强化专项资金分配使用的绩效理念,从项目申报、评估审查到使用监管等环节,以提高资金使用效益为导向,加强对资金使用、项目实施的监督管理,提高资金使用绩效。

二、支持方向和重点

农垦专项转移支付资金主要支持良种繁育、农业“走出去”平台与基地建设、农业特色板块基地建设(含创意农业或多功能农业)、农副产品加工及农业要素流通建设、农业科技推广与应用示范等项目。

(一)良种繁育。重点支持小麦、水稻等农作物良种繁育及加工基地建设、畜禽良种繁育和水产苗种繁育体系建设,优先扶持种业龙头企业“育繁推一体化”建设。

(二)农业“走出去”平台及基地建设。重点支持农业“走出去”“两区”(即以农业技术示范中心、农业产业园为重点的国外示范区,以与境外农业资源开发相配套的育种研发、试验、培训为主要内容的国内试验区)建设,优先扶持直接承担国家、省援外项目或具有多年海外农业开发经验与实绩的农垦企业。

(三)农业特色板块基地建设。重点支持绿色、高效、优质粮食和园艺(无公害蔬菜、特色茶果、食用菌、花卉)、畜禽标准化养殖和水产健康养殖、创意和多功能农业,优先扶持符合“两化”(农场企业化、区域集团化)要求的农业产业化龙头企业建立的原料生产基地或“三品一标”生产基地。

(四)农副产品加工及农业要素流通建设。重点支持农产品精深加工、精品名牌创建、工业园区基础设施建设、流通基础设施建设,大力推广订单生产、“农超对接”、连锁配送、电商平台等新型流通业态。优先扶持具有较强辐射带动作用的农场所属国有企业及其控股、参股的农副产品加工及流通企业、农产品电子商务龙头企业、加工及物流产业园区、批发市场、线上电商平台建设。

(五)农业科技推广与应用示范。重点支持良种良法引进与推广、农业装备配套与更新、农机标准化示范推广、新技术展示园区建设、“互联网+农业”发展平台建设等,优先扶持农业部2016年农业主导品种和主推技术范围内,以及湖北省2016年农业主推技术范围内的优良品种和先进技术的引进、试验、示范和推广。

三、项目绩效目标

农垦专项转移支付资金绩效目标分为长期目标和年度目标,长期目标反映专项资金在“十三五”期间计划达到的总体产出和效果,阶段性(年度)目标反映专项资金在本年度计划达到的产出和效果。

(一)长期目标。到2020年,项目区累计建成特色种植板块(优质粮棉、高效园艺)基地10万亩,新增生猪标准化、规模化养殖规模6万头,新增水产标准化、规模化养殖规模5万亩,新增良种繁育(粮、水产)基地3万亩,累计新增农业总产值10亿元、农产品加工业产值25亿元,项目区人均纯收入达到23500元。通过项目建设,显著提高农业生产条件、物质装备、科技水平和服务能力,大幅提升农业经营专业化、标准化、规模化、集约化水平,切实增强农业综合生产能力、市场竞争能力和可持续发展能力,加快推进我省农垦在全省率先实现农业现代化。

(二)年度目标。围绕粮食、蔬菜、生猪、水产、种业等优势产业,进一步加强农业基础设施建设,提高主要作物、关键生产环节的科技推广应用能力和水平,推进畜禽、水产健康标准化养殖,培育壮大农产品加工龙头企业,加快良种繁育和推广,扩大“走出去”两区(国外示范区与国内试验区)规模,促进多功能农业和循环农业发展,确保项目发挥良好的经济、社会和生态效益。2017年,项目区建设特色种植板块基地2万亩,新增生猪标准化、规模化养殖规模1.2万头,新增水产标准化、规模化养殖规模1万亩,新增良种繁育基地0.5万亩,新增“走出去”两区(国外示范区与国内试验区)0.1万亩,新增农业总产值1.5亿元、农产品加工业产值4亿元,项目区人均纯收入达到18500元。

三、资金额度和分配方式

(一)资金额度。

2017年农垦专项转移支付资金共计10000万元,拟扶持项目40个左右,每个项目财政资金支持额度原则上不低于100万元。

(二)分配方式。

2017年农垦专项转移支付资金全部采取专家评审方式进行竞争性分配。

四、分配对象

农垦专项转移支付资金分配对象:

(一)重点支持由国有农场全资或控股且经工商注册登记一年以上、符合后述准入条件的企业(公司)。

(二)适当扶持农垦系统内具有独立法人资格且经工商注册登记一年以上、符合后述准入条件的农业专业合作组织。

(三)选择性支持农垦系统内外具有独立法人资格且经工商注册登记一年以上、在国有农场发展现代农业建设、符合后述准入条件的企业。

五、准入条件

申请农垦专项转移支付资金的一般准入条件:

(一)有明确的建设目标和主客观要求。

(二)符合国家法律法规、产业政策和行业发展规划。

(三)资源优势突出,区域特色明显。

(四)土地流转用地或项目建设用地手续合法。

(五)技术方案可行,工艺路线合理,设备选型与之匹配。

(六)投资估算合理,自筹资金来源有保障。

(七)规范生产,品质优良,符合农产品质量安全要求。

(八)产品科技含量较高,达到相关标准,竞争优势明显。

(九)低耗节能,符合环境保护和可持续发展要求。

(十)市场潜力较大,辐射带动能力强,综合效益好。

(十一)承担单位具有法人资格,资产及经营状况良好。

具体准入条件和要求由项目申报指南载明、发布。

六、申报程序及要求

严格按省农垦事业管理局下发的项目申报实施流程图要求,组织项目申报。

(一)项目初选申报程序及要求。

1、申报程序:有市级农垦主管部门的,由农场向所在市农垦主管部门提出申请,市农垦主管部门汇总并报备同级财政部门,以正式文件报省农垦事业管理局办公室;无市级农垦主管部门的,由农场报备同级财政部门后,以正式文件报省农垦事业管理局办公室。

2、申报材料:正式申报文件;项目建议书。

3、申报要求:原则上同一申报单位当年只能申报一个专项资金项目;2015年农垦专项转移支付资金项目绩效评价不合格的单位不得申报;越级申报、逾期申报,视同放弃,不予受理。

(二)项目正式申报程序及要求。

1、申报程序:经省农垦事业管理局项目领导小组初选审定后,由省局规划财务处通知相关市局及农场逐级申报。

2、申报材料:《省级财政专项资金项目绩效申报表》;项目可行性研究报告;相关证明材料。

3、申报要求:项目申报单位要确保申报项目及申报材料的真实性和完整性,若有弄虚作假或违规操作等行为,将按《省级财政部分专项资金试行竞争性分配管理暂行办法》(鄂政办发[2014]22号)等规定严肃处理。

七、项目初选及评审方法

(一)项目初选。

根据项目申报程序和要求,对申报材料进行初选,初选项目数量按申报项目个数以不低于1:1.5的比例确定,经初选确定的项目参加竞争性专家评审。

(二)项目评审。

按照有关规定,由省农垦事业管理局会同省财政厅从专家库中随机抽取行业评审专家、财务评审专家和绩效评审专家,在预算绩效管理监督员的监督下,对项目申报材料进行集中评审、打分,并提出评审意见。省农垦事业管理局专项转移支付资金项目领导小组根据专家评审意见,按1:1.2的比例确定拟扶持项目,经局党组审定并公示无异议以后确定扶持对象。

八、时间安排

(一)绩效申报(2016年9月10日前)。省农垦事业管理局拟定2017年农垦专项转移支付资金绩效目标,填报《省级财政专项资金绩效申报表》,报请省财政厅审核、批复。

(二)发布公告(2016年9月20日前)。省农垦事业管理局下发文件,通知国有农场申报农垦专项转移支付资金,同时在指定媒体发布竞争性分配实施方案、项目申报指南等相关文件。

(三)主体申报(2016年10月10日前)。各单位向省农垦事业管理局报送申报材料。

(四)初审立项(2016年10月20日前)。省农垦事业管理局组织项目初审,依据初审结果对项目立项,并组织编制正式申报文本(可行性研究报告)。

(五)评审公示(2016年11月20日前)。省农垦事业管理局组织完成竞争性评审并予以公示。

(六)审定报批(2016年12月5日前)。根据公示、核查结果,确定最终获得扶持的项目,并拟定财政资金分配方案报省财政审批。

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索引号 73519613-9-201616748 文号
发布机构 湖北省农垦事业管理局网站 发布日期 2016-09-18
公开范围 面向社会 公开方式 主动公开