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当前统计工作政策解读:提高政治站位 把握正确方向 坚持依法统计 努力为湖北全面建成小康社会和实现转型升级 提供扎实的统计保障

一、充分认清形势,把思想和行动统一到中央、省委对统计工作的要求和部署上来

(一)重要批示:习近平总书记关于统计工作的批示指示讲话精神

党的十八大以来,习近平总书记涉及统计工作重要讲话和指示批示达17次,可以概括为十个方面。要反复领会,学深悟透,认真把握其精神实质和核心要义。

1.关于树立正确政绩观发展观速度观。

“欲速则不达”,不能以牺牲环境为代价换取一时经济增长;经济进入新常态要牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念;再也不能简单以国内生产总值增长率来论英雄。

2.关于完善创新发展成果考核评价。

把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系;不能以GDP作为组织部门考核干部的单一依据或主要依据。

3.关于防范和惩治统计造假弄虚作假。

统计数字造假,不仅误导决策,而且透支党和政府公信力;要坚持标本兼治、综合实策,从源头上遏制“数字上的腐败”。

4.关于提高数据科学性精准性。

统计是经济社会发展重要的基础性工作,是宏观调控的重要依据,而数据真实准确,调控才能精准有效;要建立符合我国国情的全国创新调查制度,准确测算科技创新对经济社会发展的贡献;要完善能源统计制度,提高数据精准性和透明度;要解决好就业统计指标不科学、数据不匹配不及时的问题。

5.关于加快经济核算制度改革。

既要统计好国内生产总值,也要全面统计国民生产总值;对各地GDP汇总数据大于全国GDP数的突出问题,要完善健全核算体制机制,规范统一核算制度,统一公布核算结果。

6.关于真实全面反映新经济。

经济结构发生重大变化时,做好统计工作十分重要;统计既要着力去水分,搞准真实数据,又要根据新的形势健全统计制度方法和指标体系,全面及时反映新产业新业态新商业模式发展情况,避免漏统。

7.关于深化统计管理体制改革。

防范和惩治统计造假弄虚作假、提高统计数据真实性的根本出路在深化统计管理体制改革;要遵循统计工作规律,遵守统计法律法规,健全政绩考核机制,健全统一领导、分级负责的统计管理体制,建立统计数据质量责任制,强化监督问责,依纪依法惩治统计弄虚作假。

8.关于民意和民间统计调查工作。

民意是引导舆论、科学决策的重要方面,要加强对各类民调机构的规范管理,完善民意收集、舆情监测等机制,改进方式方法手段,客观准确反映、把握民意,不能让失真的民意牵着鼻子走。

9.关于强化统计部门责任和提高统计人员职业素养。

统计是一种诚信、诚实的职业,人为的造假、刻意的造假是不行的,主观能力不足的虚假也是不允许的;统计部门很重要,本身也要有明确的责任制和追究办法,及时发现和处理内部问题,严肃追责问责,不能把统计数据作为利益交易的手段,谋取部门和个人利益。

10.关于搞好调查研究。

调查研究是谋事之基、成事之本;调查研究不仅是一种工作方法,而且是关系党和人民事业得失成败的大问题;现在交通通信手段越来越先进,获取信息的渠道越来越多,但不能代替领导亲力亲为的调查研究;调查研究要把事情的真相和全貌调查清楚,把问题的本质和规律把握准确,把解决问题的思路和对策研究透彻;要从群众中来,到群众中去。

(二)重要会议:

1.中央深改组28次会议

中央全面深化改革领导小组第28次会议明确指出:统计是经济社会发展的重要综合性、基础性工作;防范和惩治统计造假、弄虚作假,根本出路在深化统计管理体制改革。会议审议通过的《关于深改统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》站在党和国家工作全局的高度,深刻阐述了关于提高统计数据真实性的总体方略,确立了当前和今后一个时期深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性的指导思想、基本原则、主要目标和重点任务,是做好新形势下统计工作的行动纲领。充分彰显了党中央、国务院对统计工作的高度重视和殷切希望,为新形势下深化统计改革提供了基本遵循、方向路径和有效举措。

2.中央深改组36次会议精神

中央深改组会议36次会议分别审议通过了与统计工作相关的《地区生产总值统一核算改革方案》《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》《全国和地方资产负债表编制工作方案》等3份重要文件。会议明确对领导人员、统计机构及有关部门责任人员、统计调查对象、统计检查对象等违纪违法行为的认定,统计部门、组织部门和纪检监察部门要加强配合,各司其职,各负其责,严格按照党纪政纪有关规定作出严肃处理。

(三)重要文件:

1.《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》

2016年10月11日,习近平总书记主持召开中央深化改革领导小组第二十八次会议,审议通过了《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称<意见>),2016年底,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《意见》。《意见》充分肯定了统计工作的重要作用,明确了统计改革发展的指导思想、基本原则和重要举措。

(1)坚决贯彻党中央、国务院关于统计工作重大决策部署。

党的十八大以来,习近平总书记等中央领导同志多次就统计改革建设作出重要讲话指示批示,指出统计造假、弄虚作假的极端危害性和历史顽固性,指明维护统计数据真实准确的极端重要性和紧迫性,为防范统计造假、弄虚作假提供了基本遵循。这些都充分彰显了党中央、国务院坚决反对和制止统计造假、弄虚作假的鲜明态度和坚定决心。当前,我国正处于决胜全面建成小康社会、实现“两个一百年”伟大奋斗目标的关键时期,党和国家的各项决策需要真实准确的数据作为依据,实现“十三五”时期确定的打赢扶贫攻坚战、全面建成小康社会等奋斗目标需要真实准确的统计数据。统计造假、弄虚作假不仅危及宏观数据质量,损害政府统计形象,严重的还将误导党和国家决策,透支党和政府公信力。统计部门从推进“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和实现中华民族伟大复兴中国梦的高度,从适应引领经济发展新常态、贯彻落实五大发展理念、推进供给侧结构性改革、实现“双中高”目标的高度,认真履行真实准确完整及时反映经济社会发展情况的职责,不断增强提高统计数据质量的责任感和紧迫感,锐意改革、奋发有为,不遗余力防范和惩治统计造假、弄虚作假,切实提高统计服务水平。

(2)充分认识深化统计改革的重大意义。

首先,《意见》在统计事业发展史上具有重要里程碑意义。建国以来,中央曾经于1962年印发《中共中央国务院关于加强统计工作的决定》,1998年印发《中共中央办公厅国务院办公厅关于坚决反对和制止在统计上弄虚作假的通知》。去年10月,习近平总书记亲自主持中央深改组会议审议通过《意见》并由中办、国办印发实施,意义十分重大,表明了统计事业在党和国家事业全局中日益突出的重要地位,必将开启统计事业发展新阶段。第二,《意见》为统计改革发展制定了行动纲领。《意见》深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记等中央领导同志关于统计工作重要讲话指示批示精神,要求统计工作紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照党中央、国务院决策部署,着力增强统计工作科学性权威性,着力提高统计数据真实性准确性,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供扎实的统计保障。这是做好新常态下统计工作的纲领性文件。第三,《意见》为构建与国家治理体系和治理能力现代化相适应的统计管理体制机制提供了总体方略。《意见》明确了深化统计管理体制改革、提高统计数据真实性的总体要求和政策措施,提出统计管理体制改革要坚持党对统计工作的领导,坚持依法统计、依法治统,坚持统一领导、分级负责的统计管理体制,坚持建立健全统计数据质量责任制,坚持构建现代统计调查体系等重大原则。这指明了统计管理体制改革的重点领域和主攻方向、总体框架和有效路径。第四,《意见》为防范和惩治统计造假、弄虚作假,提高统计数据真实性提供了重要武器。《意见》坚持问题导向,立足创新求实,提出了夯实防范和惩治统计造假弄虚作假责任、加强领导干部统计工作考核和责任追究、建立政府机关和统计机构工作人员防范和惩治统计造假弄虚作假问责制等10项重大措施。这些措施体现了标本兼治、综合施策的思路,体现了从上到下、自始至终的要求,具有很强的现实性、针对性和可操作性。

(3)进一步明确深化统计改革的基本思路。

深化统计改革的基本思路概括起来说就是“三着力、五坚持、四确保”。深化统计改革的指导思想强调三着力:要着力解决统计抗干扰能力不强、统计机构和统计人员独立行使统计职权难以保障、统计执法执纪监督不到位等突出问题,着力增强统计工作科学性、权威性,着力提高统计数据真实性、准确性。

统计改革要坚持五项基本原则:坚持党对统计工作的领导,坚持依法统计、依法治统,坚持统一领导、分级负责的统计管理体制,坚持建立健全统计数据质量责任制,坚持构建现代统计调查体系。

深化统计改革要努力构建与国家治理体系和治理能力现代化要求相适应的统计管理体制机制,确保统计机构和统计人员独立调查、独立报告、独立监督职权不受侵犯,确保各级统计机构按照国家的统计规则办事,确保统计违纪违法案件得到及时有效查处,确保统计资料真实准确、完整及时,全面提升统计运作效率、数据质量和服务水平。

(4)深入落实深化统计改革的重大举措。

深化统计改革的十大举措,具体如下:

①构建防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系。一是建立领导干部党政同责制,对地方各级党委和政府主要负责人、分管负责人、各级统计机构主要负责人、领导班子成员及纪检监察机关都规定了在统计造假、弄虚作假中所要承担的责任。这是中央文件第一次明确了地方各级党委在防范统计弄虚作假中的责任,也是第一次对领导干部的责任进行明确划分。二是建立责任追究联合惩戒机制。对于查实的统计造假、弄虚作假行为,县级以上统计机构应当对责任人提出处分建议,地方党委和纪检监察机关应当依纪依法予以处理,并将结果书面告知统计机构。

②加强领导干部统计工作的考核和追责。一是要将对领导干部统计工作的考核管理纳入政绩考核体系,完善政绩考核指标,改进政绩考核办法,树立正确政绩观和用人导向。二是在任职考察和干部考核时,对有关人选是否支持统计机构和统计人员依法独立开展统计工作等问题要进行深入了解。三是要对干部是否善于利用统计数据进行考核。四是把统计法纳入各级党校、行政学院、干部学院、社会主义学院领导干部教育培训的必修课。五是建立领导干部非法干预统计工作记录制度。国家统计局制定的《关于建立领导干部违规干预统计工作记录制度的办法》,规定统计机构以外的组织、个人在统计调查程序或者案件查处程序之外递转的涉及统计调查、具体案件的函文、信件或者口头意见,包括短信、QQ、微博、微信、电子邮件等等,都要全面如实及时地予以记录,并永久留存相关材料。对于违规干预统计工作的,应当依纪依规给予纪律处分。六是加大领导干部责任追究力度。统计造假、弄虚作假一经查实的,不管涉及什么单位、什么人都要严肃处理。

③建立政府机关和统计机构工作人员防范和惩治统计造假、弄虚作假问责制。一是将防范和惩治统计造假、弄虚作假纳入政府机关和统计机构工作人员依法行政、依法履职责任范围。二是明确了对政府机关和统计机构工作人员应当承担的责任。

④完善统计机构主要负责人管理体制。进一步增强了上级统计局党组在下级统计局主要负责人的任免、调动中的发言权,这样更有利于保障选出的统计局局长能坚持原则、严格遵守执行统计法律法规,同时也可以保护那些敢于抵制、拒绝非法干预统计工作的干部。

⑤加大统计执法检查力度。主要是加强国家统计执法力量,组建国家统计执法监督机构。目前已成立国家统计局统计执法监督局,其中专门设置6个执法处,每个处负责一个大区。同时国家统计局还建立了国家统计执法人才骨干库,库中有执法人员近200人,这些人可以随时调用参与统计执法,具有每年查处80个案件的能力。

⑥探索省级统计机构对省以下统计机构管理的有效形式。吉林省2006年开始实行省统计局对市级、县级统计局的垂直管理,取得了比较好的效果。研究在有条件的省(区、市)进行省级统计机构对省以下统计机构实施垂直管理试点。我省安陆市正在研究探索县对乡镇实施统计垂直管理的可行性。

⑦积极探索推进向社会力量购买服务。要研究建立统计部门向社会力量购买服务的机制,积极推进部分调查业务工作向社会调查机构和其他社会力量承担。目前国家统计局正在制定向社会力量购买服务的办法,力争使民间统计调查成为政府统计的有益补充。

⑧适当调整国家调查队编制结构。主要是依据我国经济社会发展和统计调查对象的分布变化调整省级、市级、县级调查队的编制配备。

⑨运用现代信息技术变革统计生产方式。主要是创新统计调查方法,大力推动大数据在政府统计中的运用,将电子化行政记录和各类交易、交互、传感等大数据作为政府统计基础数据的重要来源。推动政府部门信息共享。

⑩加强对统计数据真实性相关重大问题的研究。主要是对提高统计工作协调能力,增强国家统计权威,提高中央统计机构规格,加强部门统计规范性、统一性管理等重大问题的研究,为今后的改革提供理论支撑

2.《统计违纪违法责任人处分处理建议》

2017年6月26日中央全面深化改革领导小组第三十六次会议审议通过了《统计违纪违法责任人处分处理建议》,9月6日中央办公厅厅办发[2017]37号印发,自2017年9月6日起施行。

(1)适用范围:县通讯以上统计机构查处统计违法行为时,认为有关国家工作人员涉嫌统计违纪违法、依法依纪应当给予处分处理,向该工作人员的任免机关、纪检机关、监察机关、组织(人事)部门提出处分处理建议。

国家工作人员包括:地方徊级党委和政府、统计机构或者有关部门单位(简称责任单位)中负有责任的领导人员、直接责任人员(简称有关责任人员)。

领导人员包括:县级以上地方各级党委和政府及其工作部门、派出机构的领导人员,有关部门及其内设机构的领导人员,乡镇党委和政府及其内设机构的副科级以上的领导人员,国有企业、事业单位及人民团体、社会组织中的领导人员。

(2)主要内容:四章六十条规定。包括总则、统计违法行为的查处、统计违法行为的认定和附则。

——统计违法行为的查处。对统计违法行为的发现、调查、处理和移送作出了明确规定

——统计违法行为的认定。包括领导人员统计违纪违法行为的认定、统计机构有关部门责任人员统计违纪违法行为的认定、统计调查对象和统计调查对象责任人员统计违纪违法行为的认定、包庇纵容责任人员统计违纪违法行为的认定。

《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》,进一步明确了领导干部违规干预统计独立调查以及对严重统计违法行为失察的情节认定标准。按照党纪政纪的有关规定,地方各级党委政府以及各部门的主要负责人、领导班子成员等领导干部都有责任防范和惩治统计造假、弄虚作假。领导干部不仅违规干预统计工作要受到党纪政纪处分,而且对严重统计违法行为失察的也要受到党纪政纪处分。

领导干部违规干预统计工作,应承担的主要责任如下:自行修改统计资料、编造虚假数据,失实数额占应报数额比例较低的,将给予记过或者记大过处分;自行修改统计资料、编造虚假数据且失实数额占应报数额比例较高的,强令、授意、指使任何单位人员提供不真实统计数据且违法数额占应报数额比例较低的,都将给予降级或撤职处分;自行修改统计资料、编造虚假数据且失实数额占应报数额比例很高的,强令、授意、指使任何单位人员提供不真实统计数据且违法数额占应报数额比例较高的,都将给予开除处分。

领导干部对严重统计违法行为失察,应承担的主要责任如下:应当发现而没有发现数据失实且失实数额占应报数额比例较高的,发现数据失实不予纠正且失实数额占应报数额比例较低的,都将给予警告、记过处分;应当发现而没有发现数据失实且失实数额占应报数额比例很高的,发现数据失实不予纠正且失实数额占应报数额比例较高的,应当发现而没有发现数据失实且涉及范围较大、持续时间较长的,都将给予记大过或降级处分;应当发现而没有发现数据失实且失实数额占应报数额比例特别高的,发现数据失实不予纠正且失实数额占应报数额比例很高的,应当发现而没有发现数据失实且涉及范围很大、持续时间很长的,都将给予撤职或开除处分。

同时,政府统计机构、有关部门在统计调查活动中出现统计造假、弄虚作假统计违纪违法行为,也要承担相关党纪政纪责任:伪造、篡改统计资料的,参与篡改统计资料、编造虚假数据的,强令、授意、指使统计调查对象、其他机构及其人员提供不真实统计资料的,都将根据上述行为的情节严重程度,对有关责任人员给予记过、记大过、降级、撤职直至开除处分。

(四)重要法规:

《统计法》、《统计法实施条例》

1.深入理解统计法及统计法实施条例的原则。

统计法律制度是统计工作的基石,依法统计是统计机构组织开展统计工作的基本准则。我国已形成以《统计法》为中心,统计行政法规相配套,地方性统计法规、统计规章为补充,比较健全的统计法律制度。《统计法》于1983年12月8日由第六届全国人民代表大会常务委员会第三次会议通过,2009年6月全国人大常委会审议通过修订后的《统计法》。《统计法》共7章50条,明确了统计工作应当坚持的基本原则,统计调查管理,统计资料的管理和公布,统计机构和统计人员,监督检查和法律责任等基本规范。2017年4月12日国务院常务会议审议通过了《统计法实施条例》(以下简称《条例》),即将颁布实施。《条例》对统计法进行了细化和补充,是我国统计法治建设中具有重大影响的法律规范。统计法及其实施条例贯穿着下列六条原则:

(1)真实准确。这是从调查结果方面提出的要求。《统计法》第一条规定:立法目的之一就是保障统计资料的真实性、准确性。第二十九条规定:统计机构、统计人员应当依法履行职责,如实报送统计资料;统计人员应当坚持实事求是,恪守职业道德。第七条规定:统计调查对象必须依照本法和国家有关规定,真实、准确、完整、及时地提供统计调查所需的资料。

(2)集中统一。这是从统计组织方式方面提出的规范。《统计法》第三条规定:国家建立集中统一的统计系统,实行统一领导、分级负责的管理体制。《统计法》第十二条规定了国家统计调查项目由国家统计局制定,部门统计调查项目要报国家统计局审批备案,省级政府统计机构单独与其他部门合作制定的统计调查项目,要报国家统计局审批。《统计法》第十七条规定:国家制定统一的统计标准。《条例》第三十四条规定:县级以上人民政府统计机构和有关部门应当完成国家统计调查任务,执行国家统计调查项目的统计调查制度。

(3)独立规范。这是对统计调查行为的规范。《统计法》第六条规定:统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不受侵犯。第十四条规定:统计调查应当按照统计调查制度组织实施。《条例》第九条规定:统计调查对象应当拒绝、抵制弄虚作假等违法行为。

(4)科学高效。这是对统计制度方法和数据生产方式方面的规范。《统计法》第五条规定:国家加强统计科学研究,健全科学的统计指标体系,不断改进统计调查方法,提高统计的科学性。《条例》第三条规定:县级以上人民政府统计机构和有关部门应当加强统计规律研究,健全新兴产业等统计,推进互联网、大数据、云计算等现代信息技术在统计工作中的应用。

(5)尊重减负。这是从保护调查对象权益,减轻调查对象负担方面的规范。《统计法》第九条规定:统计机构和统计人员对在统计工作中熟悉的国家秘密、商业秘密和个人信息,应当予以保密。第二十六条规定:县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料,除依法应当保密的外,应当及时公开,供社会公众查询。《条例》第六条规定:部门统计调查项目、地方统计调查项目的主要内容不得与国家统计调查项目的内容重复矛盾。第三十一条规定:统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料应当依法严格管理。这些规定都是为了最大限度发挥作用的同时,减轻各级政府、企事业单位及个人的负担。

(6)严管重罚。统计法律法规对统计调查过程建立了严密的管理制度,对各种统计违法行为都设立了法律责任。《统计法》第三十七条至四十五条、《条例》第四十一条至五十二条,明确了各种统计违法行为的法律责任。如规定企业在统计上弄虚作假的最高可罚款20万元,可以进行通报曝光。地方政府、统计机构和有关部门的领导和单位负责人在统计上弄虚作假,由统计部门依据有关规定提出处分建议,移交任免机关或纪检监察机关给予处分。

2.明确领导机构和领导干部统计的法定职责。

统计法对领导人员统计职责作出明确规定,可以概括为以下三条:一是加强组织领导、提供条件保障。《统计法》第四条规定:国务院和地方各级人民政府,各有关部门应当加强对统计工作的组织领导,为统计工作提供必要的保障。第十九条规定:县级以上人民政府应当将统计工作所需经费列入财政预算。重大国情国力普查所需经费,由国务院和地方人民政府共同负担,列入相应年度的财政预算,按时拨付,确保到位。二是维护独立统计、设置机构人员。《统计法》第六条规定:统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权,不受侵犯。第二十七条规定:县级以上地方人民政府设置独立统计机构,乡、镇人民政府设置统计工作岗位,配备专职或者兼职统计人员。三是保障依法统计、加强统计监督。《统计法》第三十二条规定:县级以上人民政府及其监察机关对下级人民政府、本级人民政府统计机构和有关部门执行本法的情况,实施监督。《条例》第四条规定:地方人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门应当根据国家有关规定,明确本单位防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任主体,严格执行统计法和本条例的规定。

3.铭记领导干部依法领导和从事统计工作的基本准则。

在这里,我提醒地方各级领导干部务必严格执行统计法,守住统计法和《统计法实施条例》对领导干部要求的“六个不得”:不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料;不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料;不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复;不得侵犯统计机构、统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督职权,不得非法干预统计调查对象提供统计资料,不得统计造假、弄虚作假。

二、正确把握统计,切实将求真务实贯穿到统计工作全过程

(一)认识统计。

1.综合性基础性;(性质)

中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)明确指出,统计市经济社会发展的重要综合性基础性工作,指出了统计工作的地位和作用,明确了统计工作的任务和要求。

统计工作的主要任务是真实准确反映经济社会发展情况,全面反映经济社会发展的各个方面和各个领域,揭示经济社会发展规律、问题和趋势,提出经济社会发展的调控方向、力度和时机,统计是认识经济社会发展和促进经济社会发展的综合性基础性工作。

过去人类利用认识世界、改造世界,今后随着经济社会发展特别是随着全球化市场化信息化的不断深入发展,统计工作对人类认识世界、改造世界的综合性基础性作用比以往任何时候都会更加突出、更加重要。

2.政治性、真实性、时代性、科学性;(特征)

——统计工作的政治性。习近平总书记关于全面从严治党的一系列重要论述中,政治问题始终是根本性的大问题,政治上的要求始终摆在首要位置,讲政治、增强政治意识是贯穿始终的思想主线。当前,统计工作面临新形势,经济发展新常态、统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、落实新的发展理念,对统计工作的政治性提出了新要求,注入了新内涵。

统计工作增强政治性,一要不断强化四个意识,把牢统计工作的政治方向;二要认真落实习总书记关于增长必须是实实在在没有水分增长的发展要求,切实践行总书记关于坚决反对统计造假弄虚作假的殷切希望;三要坚决落实中央关于深化统计管理体制改革重大部署,夯实统计数据质量的责任制,强化统计违法违纪行为的责任追究,切实维护统计独立调查、独立报告、独立监督职权;四要适应引领经济发展新常态,充分发挥“数库”和“智库”作用,客观全面及时反映经济社会发展;五要坚定不移推进全面从严治党,倡导简洁明快、求真务实的统计新风,遏制和防范统计数字上的腐败。

——统计工作的真实性。统计统计数据质量是统计工作永恒的主题。统计数据真实性,是统计工作的核心价值之所在。深入贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神和中央关于深化统计管理体制改革的重大决策部署,打造湖北统计升级版,关键就是要坚持依法统计依法治统,坚决防范和惩治统计造假弄虚作假,着力提高统计数据真实性准确性。

统计工作要提高真实性,思想认识是先导。要充分认识统计造假弄虚作假的极大危害性,切实把提高统计数据质量作为统计工作的生命线,筑牢数据质量防控的思想基础,坚决把思想和行动统一到中央、省委对数据质量的要求上来;责任体系是关键。要建立全覆盖、可追溯、严问责的防范和惩治统计造假、弄虚作假责任体系,健全完善纪检监察机关和统计部门的协作配合机制,完善政绩考核指标,改进政绩考核方法;依法统计是根本。加强统计法治建设,加大统计执法力度,深化统计法治宣传,切实营造良好统计生态;管控机制是手段。坚持数据防控源头化、质量评估制度化和质量核查常态化,建立全流程数据质量管控体系;基层基础是保障。加快推进诚信企业创建,着力加强村级统计基础工作“五有五化”建设,深入实施乡镇“八有八化”,不断巩固县级统计基础工作规范化整体推进成果,认真落实市州统计“七条意见”,不断夯实统计基层基础。

——统计工作的时代性。当前统计工作面临新形势、新任务和新要求。统计工作进入新的时代,进而赋予统计工作新的使命。

统计工作要体现时代性,就要与时俱进,锐意创新,从思想上和实践上理解时代内涵、把握时代特征、反映时代要求、引领时代前进。一要遵循大逻辑。认识新常态,适应新常态,引领新常态,是当前和今后一个时期我国经济发展的新常态。统计工作要跳出唯经济统计、唯GDP的传统框框和惯性思维,深刻理解和把握新常态下经济发展的趋势和规律,深刻理解和把握新常态对湖北统计工作提出的新要求,做好经济形势预测预警预判,加大对经济发展新现象、新特征的研究力度,不断适应新形势和新经济的发展;二要顺应大趋势。统计工作要落实武大发展理念“新要求”,用创新、协调、绿色、开放、共享的新理念引领统计改革发展。统计工作要紧跟重大发展战略“新布局”,全面贯彻落实中央省委的决策部署,突出小康监测分析,突出依法统计,突出神话统计体制改革,突出全面从严治统。统计工作要适应现代信息技术“新变革”,要以现代信息技术为助力,加快变革统计生产方式,再造统计设计、数据搜集、加工处理等统计生产流程,提升统计工作效能;三要服务大发展。要紧紧围绕2017年稳中求进的经济工作总基调和供给侧结构性改革这条主线,重点分析研究经济社会发展重大问题,提出高水平高质量的统计观点和建议对策,体现统计价值;四要坚定不移深化统计改革创新。统计工作要遵循大逻辑、顺应大趋势、服务大发展、体现时代性,根本出路在于坚定不移深化统计改革创新。

——统计工作的科学性。中共中央政治局常委、国务院副总理张高丽2月8日在国家统计局调研指出,要着力增强统计工作科学性、权威性。省委省政府强调,要遵循规定科学干。统计工作只有讲求科学性,才能及时准确把握经济运行和社会发展的动态和趋势,把握统计改革发展的内涵和规律,会更好地发挥统计部门的职能作用,为推进科学决策、科学管理和科学发展服务。

统计工作要讲求科学性,一要崇尚科学精神。科学精神集中体现在追求真理,崇尚创新,尊重实践,弘扬理性。统计工作要实事求是,志存高远,由表及里揭示统计发展规律,反映经济发展客观实际;二要加强科学管理。完善的统计流程和规范化的业务管理是统计工作的基础。科学的管理在于严格执行国家统计法律法规和统计方法制度,要加强顶层设计,严格标准化管理,建立完善各环节的责任和问责制度,保障统计流程规范科学;三要遵循科学方法。要突出问题导向,注重实效,善于运用现代经济分析手段和方法,着力解决统计工作面临的前沿和重大问题;四要坚定不移强化人才支撑。统计工作要实现科学性,根本保障在于坚定不移强化人才支撑。统计工作是一门科学,需要驾驭全局的眼界、思路和胸襟以及过硬的专业素养、理论水平。要加大对重大统计理论问题的研究和实践,加快精准培养统计人才。

3.组织数据生产、分析研究数据;(职能)

科学组织数据生产(即“数库”)和全面提升服务水平(即“智库”)是统计工作的两大职能。中共中央办公厅、国务院办公厅《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》(以下简称《意见》)提出要“全面提升数据质量和服务水平”,体现党中央、国务院对新时期统计工作的新要求、新部署,为新形势下统计改革提供了基本遵循和方向路径。

科学组织数据生产是前提,是基础,只有数据更“全”、更“准”、更“客观”,才能确保决策更科学。提升统计服务水平是最终目的,是方向,只有更“好”地服务经济社会发展,统计工作的价值才得以实现。数库和智库建设两大职能密切联系,相互促进,辩证统一,共同引领统计改革发展乘风破浪,共同服务经济社会又好又快发展砥砺前行。

(二)尊重统计。

1.维护统计职权。(独立)

党的思想路线精髓是解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实。坚持实事求是、求真务实,要求统计调查必须反映客观实际,统计数据必须实打实、硬碰硬,不能有半点水分。统计调查和统计职权的独立性是统计数据真实可信的前提,坚持党的思想路线,就必须确保统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权不受侵犯。

我们应当始终从维护党的执政地位和国家政权稳固,确保国家各项决策科学正确,维护党和政府公信力的高度,确保独立统计职权不受侵犯。

2.尊重统计数据。

当今世界,数据已成为重要战略资源,大数据、统计数据已经成浩荡潮流,各级党政领导和各阶层人士都要树立数据意识,强化数据思维,坚持依法生产数据、科学解读数据,实现依法共享、正确使用数据。

——要依法生产数据。依规采集、传输、审核、汇总、处理、公布、管理数据,加大源头数据质量的检查力度,依法打击数字造假、弄虚作假,依法查处违法案件,依法追究统计违法责任。严格按照统计法律法规,不得泄密、不得超权限范围使用数据。

——要科学解读数据。不能再解读数据过程中,孤立地解读某一个数据,要尽可能地多因素多指标来分析研判,才能用得其所、用得好、用得准。不仅要看反映基本面的数据,也要通过相关指标进行补充和印证;不仅要看同比,也要看环比;不仅要看小环境,也要看影响全局的大环境。同时,要避免“利用数据”,要全面客观地正确理解统计数据,不能只凭主观臆测进行使用,更不能撕裂挑拣地“利用数据”。

3.支持统计工作。

统计的重要综合性基础性作用上面已经论述。今后随着经济全球化、市场化、信息化的不断深入发展,社会各界将会更多地依赖数据、依赖统计,统计的综合性基础性将会更加突出,统计的任务和使命将会更加艰巨而重大。

——营造良好统计生态。对于各级领导干部来说,支持统计工作最重要的就是正确行使组织领导统计工作的职责,不对统计工作违规干预,切实维护统计机构和统计人员独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权。对于相关部门来说,要切实加强对部门统计工作的领导和对政府综合统计工作的密切配合,各司其责,营造简洁明快、求真务实的环境和氛围,形成防范和惩治统计造假、弄虚作假的强大合力。

——夯实过硬统计保障。一是进一步强化统计基层基础建设。继续加大统计诚信企业创建力度,深入推进村级统计“五有五化”和乡镇统计“八有八化”建设,继续巩固县区规范化建设整体推进成果,深入实施市州“七条意见”,切实改善基层统计工作人员力量、机构设置、业务能力等软硬件环境。二是进一步提升基层统计信息化水平。要进一步加大现代信息基础在统计应用中的投入力度,充分利用现代信息技术武装各级统计机构和统计人员,充分利用现代信息技术改造统计生产方式,充分利用现代信息技术开发传播统计信息资源。

——构建现代统计调查体系。支持地方统计转变统计思维,依托国家和省统计改革实践,先行先试,探索可复制、可借鉴的成熟经验和模式,不断提升统计数据质量,切实提升统计服务科学发展能力。一要加快健全新经济统计调查体系。以“三新”统计调查为基础,在建立新经济统计标准、分类指标等方面下功夫,不断提升统计客观真实反映的能力。二要加快核算制度改革研究。目前,三大核算制度改革已箭在弦上,有的已在开展试点。要抓紧熟悉相关改革内容,结合本地实际,加快研究和测算为改革做好准备。三要持续夯实基本单位名录库更新维护机制。要紧紧抓住“五证合一”、“一照一码”登记制度改革机遇,探索推动部门间行政记录互联共享,拓宽基础数据来源。

4.敬畏统计法纪。

党的十八大以来,习近平总书记涉及统计工作重要讲话和指示批示达17次。中央深改组第28次会议通过《意见》,要求加大统计执法力度,严肃查处统计违法行为,统计造假、弄虚作假一经查实的,不管涉及什么单位、什么级别、什么人,都要严肃处理。中央深改组第36次会议通过《统计违纪违法责任人处分处理建议办法》进一步明确了领导干部违规干预统计独立调查以及对严重统计违法行为失察的情节认定标准,将根据性质和严重程度承担警告、记过、降级、撤职直至开除处分。同时,政府各有关部门在统计调查活动中出现统计造假、弄虚作假统计违纪违法行为,也要承担相关党纪政纪责任。

近日,超良书记、晓东省长分别在对贯彻落实《办法》和相关统计违法违纪案件处理上均作出批示,要求从“四个意识”的高度惩治统计造假、弄虚作假,切实维护统计独立调查、独立报告、独立监督的职权,切实维护党和政府统公信力。

各级领导干部要要把思想和行动统一到中央和省委关于推进统计科学发展的部署和要求上来,准确把握习总书记关于不简单以GDP增长率论英雄的重要指示,认真落实习总书记关于增长必须是实实在在没有水分增长的发展要求,切实践行习总书记关于坚决反对统计造假弄虚作假的殷切希望,深入贯彻落实中央和省委关于统计改革发展的决策部署,全面落实地方各级政府执行统计法和维护统计独立真实调查的领导责任,切实做到敬畏统计,敬畏统计法,加快建立和全面实施全程、全员、全域的统计数据质量控制体系,及时跟踪,主动作为,切实形成防范和惩治统计造假、弄虚作假的强大合力。

(三)运用统计。

1.心正—树立正确的政绩观发展观速度观。

一段时间以来,一些地区和部门违背统计法的现象和做法还时有发生。有的地方党政领导面对经济下行压力,在如何看待发展、如何对待统计的问题上还存在偏差和误区,将完成目标任务的压力转嫁到统计部门,统计独立行使职权难以保证。今年,全省出现的群众举办案件,归根究底就在于一些领导干部不正确的政绩观发展观速度观所导致的。

领导干部是推动发展的“运动员”,统计机构应当做“监测员”和“记录员”。抓发展和促发展,党委政府是职能主体和责任主体,是推动发展的“运动员”。推动发展取得成效是党委政府的政绩,推动发展不利是党委政府的责任。而统计是发展成果的事中监测和事后反映,统计机构应当是发展的“监测员”和“记录员”。弄错了推动发展的责任主体,颠倒了推动发展与监测反映的关系,容易诱发干扰统计、做数字虚功的违法违纪行为,性质是非常严重的。

2.心中有数—用数据说话用数据决策用数据管理。

泽东同志在《党委会的工作方法》中强调,领导干部要胸中有“数”。晓东省长在提出“务必讲数据”中指出,领导干部只有胸中有“数”,才能胸有成竹。这就是要求,各级领导干部要坚持做到“用数据说话、用数据决策、用数据管理”。

统计工作的基本职能就是生产和提供社会经济等各方面的统计数据。在现代社会中,通过客观有效的统计数据概括和描述,能够反映客观事物的面貌和发展变化情况,为决策提供基础性信息,为各级政府加强管理和贯彻落实政策提供量化的动态监测资料,作用非常重要。

3.心慧—提高领导经济工作能力。

统计是定量研究经济现象的重要工具。作为领导干部,提高领导经济工作的能力,首先要做到熟悉统计工作,学好统计知识。知晓统计数据生产的流程、统计基本范围、主要统计数据的口径和含义以及统计工作的重点、难点等,在研判形势、宏观决策时做到得心应手。

其次要强化数据思维,用活统计数据。在研究把握统计方法制度的基础上,运用统计数据来分析、研究本地区经济问题,挖掘统计数据背后更多的“数字红利”,研究支撑经济增长的着力点和潜在增长点,寻求经济转型的方向和趋势,从而用数据来指导实践、服务发展。

三、坚持依法统计,不断提高统计数据质量、提高统计能力、提高党和政府公信力

(一)严格依法加强对统计工作的领导。

(二)严格依法指导管理统计业务。

(三)严格依法监督检查统计工作。

(四)严格依法加强对统计工作的执法监督。

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来源 湖北省农垦事业管理局网站 发布日期 2017-11-20
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